體壇周報全媒體記者馬德興報道

自《中國職業(yè)足球緣何走向“死胡同”？》、《中性名的奧妙，你知多少？》、《足球與公益無關(guān)？膚淺！》、《日本政府如何參與足球？》、《歐洲各國政府如何為職業(yè)足球保駕護航？》等文章陸續(xù)刊登后，此次深度專題即將接近尾聲。在整個中國足球職業(yè)化改革的過程中，“政府究竟應(yīng)該扮演一個怎樣的角色？”這是一個無法回避的問題，中國足球職業(yè)化改革想要繼續(xù)下去，這個問題必須得到回答，而且刻不容緩。

①足球改革不可回避的利益之爭

中國足球職業(yè)化改革的前30年，盡管相比歐美足球百年發(fā)展史或許不值一提，但對中國足球自身而言，該是進(jìn)行階段性小結(jié)的時候了，小結(jié)的目的是為了更好地向前發(fā)展。某種程度上，去年中超聯(lián)賽冠軍停擺，對整個中國職業(yè)足球的發(fā)展未必見得一定就是一件“壞事”。我們首先需要捋清中國職業(yè)改革進(jìn)程過程中始終爭議不下、甚至已進(jìn)行過各種嘗試的焦點：

首先，究竟是以國家利益為終極目標(biāo)，還是以市場利益最大化為終極目標(biāo)？

其次，究竟是應(yīng)該是市場力量來主導(dǎo)，還是由國家行政力量來主導(dǎo)？

第三，究竟是政府來實施具體操作，還是社會來實施具體操作？

這幾個爭議焦點在《中國足球改革發(fā)展總體方案》(即俗稱“五十條”)中都可以找到答案，但現(xiàn)實中卻未必如此。譬如，中國足協(xié)作為代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構(gòu)，提高足球水平是最主要任務(wù)，這是代表百姓的期望與利益的。由于過去很長一段時間以來，我們簡單地將“成績好與壞”作為評判足球的唯一標(biāo)準(zhǔn)，老百姓最看重的就是中國隊要進(jìn)世界杯，看重成績，而沒有成績，就是現(xiàn)如今外界對中國足球的態(tài)度。所以，中國足協(xié)一直希望能夠有一個“標(biāo)志性的成果”。站在中國足協(xié)的角度，努力抓好國家隊、采取一切可能的辦法爭取出線，難道錯了么？難道不是希望以此滿足百姓的愿望嗎？

但職業(yè)俱樂部是投資人出錢養(yǎng)隊，確保自己在市場中的利益最大化，“金元足球”之所以在中國足壇肆虐，靠砸錢引進(jìn)大牌外援、通過提升成績來吸引眼球，從而在短期內(nèi)實現(xiàn)宣傳最大化、效益最大化。站在市場的角度，難道錯了么？當(dāng)然，“大道理”對投資人而言肯定誰都會說，但現(xiàn)實恰恰是另外一回事，投資人更在意的是自己的利益。

于是，兩者之間就必然發(fā)生沖突與矛盾，而且是“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”之間的矛盾，這個矛盾可以說是伴隨著中國職業(yè)化足球改革起步而產(chǎn)生、并貫穿于近30年的整個中國職業(yè)足球發(fā)展史。說得“高大上”一些，就是“國家利益與企業(yè)利益”、“國家目標(biāo)與企業(yè)目的”之間的矛盾，是一種“內(nèi)在矛盾”，更是一種“分離”。從2004年“G7事件”到現(xiàn)如今“中國職業(yè)足球俱樂部聯(lián)合會”的難產(chǎn)，其實都是這些矛盾的突出表現(xiàn)。這個問題不從根本上予以解決，達(dá)不成共識，尤其是在現(xiàn)實操作中步調(diào)一致，則中國足球職業(yè)化恐怕很難再繼續(xù)邁向深入。這也就是為什么說中國足球職業(yè)化改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”了，因為隨時有可能觸動“自己的奶酪”。

②兩節(jié)點讓中國足球成脫韁野馬

回顧這些年來的中國職業(yè)化足球改革之中，一種比較流行的說法，就是“沒有把足球真正交給社會、真正交予市場”、“沒有讓市場說了算”。而且，更多的人始終認(rèn)為中國足球的行政管理部門“在干擾足球市場”、“阻撓中國足球職業(yè)化的發(fā)展”，認(rèn)為是“體制問題”。所以，“體制改革”的呼聲相當(dāng)之高。

從1992年紅山口會議、標(biāo)志著中國足球職業(yè)化改革的全面啟動，在這近30年的進(jìn)程中，有兩個重要的“節(jié)點”：

第一個重要的“節(jié)點”就是由“甲A”變“中超”。各方面在總結(jié)第一輪改革、談及甲A聯(lián)賽的種種問題與弊病時，爭議最多的就是“不徹底、不到位”，認(rèn)為國企甚至包括部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)為片面追求成績，干涉比賽、左右結(jié)果，核心就是“管辦不分”，并提出“應(yīng)該以徹底的市場化手段”來解決這些問題。

所以，從中超開始，在一系列準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之中，足球俱樂部必須公司化，完全跟各地的政府部門“脫鉤”，省市地方體育局在第一輪改革之中派駐的人員全部撤出、所占的股份也全部撤回。當(dāng)然，很多國企也紛紛退出，眾多社會資本、私人資本紛涌而至。這之后，中國足壇出現(xiàn)了著名的“G7事件”，核心就是要求中國足協(xié)完全退出職業(yè)聯(lián)賽、把權(quán)力交給職業(yè)聯(lián)盟、由他們自行管理、實施“自治”。但至后來，在“假賭黑”泛濫之時，能夠堅守底線的恰恰又是少數(shù)還在維系的國企背景的俱樂部！

第二個重要的“節(jié)點”就是《中國足球改革發(fā)展總體方案》的正式頒布，隨后，中國足協(xié)與體育總局“脫鉤”，撤銷“中國足球運動管理中心”這個行政機構(gòu)。

某種程度上，這兩次“節(jié)點”在很大程度上加劇了當(dāng)下中國足球之混亂局面，因為中國足球已經(jīng)完全“脫離”了政府、脫離了現(xiàn)行中國社會的管理體系?！敖鹪闱颉敝栽谶^去一個十年周期中肆虐，根本就是監(jiān)管不力。而在整個監(jiān)管過程中，中國足協(xié)作為一個“民間組織”、“社會組織”，盡管設(shè)立黨委、由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)，但很難去實施全方位的監(jiān)管，因為中國足協(xié)就不具備政府組織或部門所具有的相應(yīng)管轄權(quán)力，卻又不得不去承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。就以這次天津津門虎俱樂部“復(fù)活”來說，在企業(yè)無力承受后，最終出面解決問題的還是依靠當(dāng)?shù)氐牡胤秸M管在時間方面晚了一些。

③職業(yè)足球發(fā)展不能脫離社會現(xiàn)實

記者并非“保守派”，也不是面對中國足球的現(xiàn)狀，希望開歷史倒車、退回至過去的專業(yè)體制，而是想說：足球、職業(yè)足球作為一個“舶來品”，我們必須要面對中國的社會現(xiàn)實與足球發(fā)達(dá)的歐美國家截然不同這樣一個事實，在中國足球職業(yè)化進(jìn)程與改革過程中，不能忘記中國的社會現(xiàn)實。讓地方體育局、政府行政管理部門完全退出足球，把“足球俱樂部公司”看成是純粹的市場主體，某種程度上是加劇當(dāng)下中國足球混亂的一個相當(dāng)關(guān)鍵性因素，甚至可以稱之為“失誤”更為準(zhǔn)確。

它就帶來了一個非常嚴(yán)重的后果，甚至可以說是足球?qū)用娓緹o法解決的情況與問題。國內(nèi)現(xiàn)行的整個行政管理體制是“屬地管理原則”，任何行業(yè)、任何領(lǐng)域都是層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)，由基層的區(qū)縣起，到市、再到省市自治區(qū)一級、最后到中央。這其中，政府的角色與作用不言而喻。但是，唯獨現(xiàn)在的中國足球是例外，在脫離了地方體育局(代表政府部門)后，地方俱樂部所有事務(wù)全部都落到了中國足協(xié)，這期間就形成了一個“管理盲區(qū)”。更為重要的是，現(xiàn)在的中國足協(xié)不能代表一級政府，在實際工作中，地方政府就可以“完全不認(rèn)”。

譬如，某俱樂部出了問題或狀況，放在以前，因為是地方體育部門管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，地方體育部門就可以出面。但在目前的現(xiàn)行足球管理體系與機制下，中國足協(xié)就成為了“第一責(zé)任人”。就以江蘇足球俱樂部徹底停擺為例，俱樂部公司是私人老板花錢的，江蘇省的體育主管部門希望從江蘇足球的整體考慮、顧全大局，甚至省領(lǐng)導(dǎo)也會出面游說，可私人老板直言沒錢了、要對自己的資本負(fù)責(zé)，甚至進(jìn)一步威逼：“給我錢就繼續(xù)，否則肯定不玩?！苯┏植幌?，江蘇隊說沒就沒了。江蘇足球俱樂部退出，中國足協(xié)成為了“靶子”，可在江蘇隊退出與否的問題上，足協(xié)恐怕就是無能為力。

再譬如，足球是老百姓喜聞樂見的運動項目，觀眾上座率就很說明問題。但人群一扎堆，矛盾就很容易激化，這就有可能造成社會治安風(fēng)險，中國足協(xié)恐怕也承擔(dān)不了相應(yīng)的職能。所以，中國的職業(yè)聯(lián)賽中存在著一個獨特的“賽區(qū)現(xiàn)象”，這在歐美各國是完全不存在的。賽區(qū)出問題，要當(dāng)?shù)卣块T來負(fù)責(zé)，俱樂部卻可以最大程度上推責(zé)。

可是，如果是中超俱樂部征戰(zhàn)亞冠聯(lián)賽，一旦比賽中出現(xiàn)球迷發(fā)生事故等情況，亞足聯(lián)則直接處罰中超俱樂部。但中超俱樂部則私下抱怨：“我們根本就無法管理球迷。”亞足聯(lián)緣何處罰俱樂部？因為在歐美甚至包括近鄰韓日，球迷就是歸俱樂部負(fù)責(zé)管理，但中國則是另外一種管理體系，管理根本就不可能離開地方各級政府。至于青少年培養(yǎng)方面的問題更多，限于篇幅就不再展開。

再譬如說，我們在輿論和媒體方面做得比較好的，引導(dǎo)也很到位。但是，足球輿論和媒體方面某種程度上又是世界上“開放尺度最大的”，再加上商業(yè)利益夾雜其中，隨便看看現(xiàn)在的中國足球各種文章，深刻感覺中國足球就是“一片漆黑”、幾乎見不到陽光，“臟、假、亂、差”，幾乎每一個毛細(xì)血管都是“黑”的。但是，對此，恐怕中國足協(xié)同樣無可奈何。不是說中國足球容不下批評、不允許批評，但整個生態(tài)環(huán)境給人以越來越離譜的感覺。

所以，中國職業(yè)足球的發(fā)展與改革，根本就不可能離開政府，尤其是當(dāng)?shù)氐胤秸块T的支持。更進(jìn)一步說，現(xiàn)實社會中，又有哪一項事業(yè)的發(fā)展離得開政府的支持？所以，該是重新思考政府相關(guān)部門在中國職業(yè)足球發(fā)展中的角色與定位問題了，讓政府重新回歸、參與到職業(yè)足球的管理之中，或許正是時候。

④職業(yè)足球發(fā)展不可能離開政府

讓政府重新在中國職業(yè)足球發(fā)展過程中參與管理，與過去那種大包大攬、事無巨細(xì)、無所不問、無所不管，甚至只會動用行政資源和手段的“管理”是截然不同的兩個概念，不是讓政府包辦一切。這就好比在《日本政府如何參與足球》、《歐洲各國政府如何為職業(yè)足球保駕護航？》等文章中所介紹的那樣，不管近鄰韓日抑或歐美足球強國，沒有一個國家的足球、職業(yè)足球發(fā)展離開過政府的支持。而且，這種支持也不是像中國足球職業(yè)化改革之處那樣，政府單獨給搞職業(yè)足球俱樂部的某些老板、企業(yè)以某些優(yōu)惠政策、給個項目、或給塊地皮，等等，而是更重在于引導(dǎo)、引領(lǐng)，即“不缺位、不錯位、不越位”的機制。

譬如，像日本政府參股職業(yè)俱樂部，在中國肯定是行不通的，畢竟政府在這方面有過三令五申，但目前中國職業(yè)足球發(fā)展到現(xiàn)在出現(xiàn)了一系列的全新問題，那么，日本政府參股俱樂部公司的做法，能否因此得到某種啟發(fā)、考慮并進(jìn)一步引申，即根據(jù)國內(nèi)職業(yè)足球的發(fā)展現(xiàn)實，不是簡單地考慮俱樂部結(jié)構(gòu)治理問題，推行公司股權(quán)多元化，而更應(yīng)該上升到中國足球的生態(tài)環(huán)境治理的層面，重新優(yōu)化中國足球的生態(tài)，再結(jié)合中央不久前剛剛出臺的十四五規(guī)劃中提出的文化建設(shè)，包括區(qū)域性的文體意識形態(tài)建設(shè)與發(fā)展，圍繞社會主義文化強國、體育強國、健康中國建設(shè)而展開，探索體育文化建設(shè)新方向，這恰恰也是地方政府的職能、更是一種責(zé)任。

在整個過程中，進(jìn)一步強化政府的引導(dǎo)，社會的參與，展開市場化和專業(yè)化的運營。當(dāng)然，前提是《足球與公益無關(guān)？膚淺！》一文中所強調(diào)過的，明確足球、體育的公益性，日本政府及法律方面對足球的“公益”定性，讓地方政府參股俱樂部公司也就有了依據(jù)。所有這些，恐怕已經(jīng)超出了中國足協(xié)這個層面的職責(zé)與范疇。

而且，職業(yè)足球市場化的運行，本身就是離不開市場經(jīng)濟。但市場經(jīng)濟中無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其發(fā)展的事實一再證明：政府從未放棄過對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和管理，更何況當(dāng)今世界根本就不存在沒有國家調(diào)控的“自由”的市場經(jīng)濟。放之職業(yè)足壇同樣如此，否則記者在《歐洲各國政府如何為職業(yè)足球保駕護航？》一文中所介紹的一系列歐美各國不斷完善法律、法規(guī)的情況也就不會存在。正如美國當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼所言，“政府的必要性在于：它是競爭規(guī)則的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者?！?/p>

⑤對中國足球職業(yè)發(fā)展幾點建議

面對當(dāng)下中國足球之困境，不能簡單地否定以前所走過的路，甚至簡單地認(rèn)為就是“錯的”。而且，即便是像江蘇足球俱樂部出現(xiàn)了問題，也不是改革本身的問題，而是改革過程中早晚會遇到的問題，否則在《五十條》中也就不會有“實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)”這樣的要求與精神。

中國足球要繼續(xù)往下走，首先就需要進(jìn)一步加強理論建設(shè)、學(xué)習(xí)與研究。中國足球、職業(yè)足球當(dāng)前面料的最大問題其實還是“理論匱乏”，不僅僅是指中國足球界長期以來存在的技戰(zhàn)術(shù)理論上的落后，如今我們進(jìn)行職業(yè)足球改革也缺少理論方面的鉆研，對備受推崇的歐美職業(yè)足球以及近鄰韓日足球的發(fā)展缺少深入的研究，對《五十條》更是沒有深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神。

國家體育總局在直面第一輪足球改革中所暴露出來的問題時，曾這樣總結(jié)：“體育界、足球界對于足球的規(guī)律和價值認(rèn)識不清，理解不透。對社會化、市場化、職業(yè)化程度很高的足球項目發(fā)展規(guī)律沒有很好的把握，忽視項目的綜合效應(yīng)和價值，往往眼光短視地過分把國家隊的成績作為唯一指標(biāo)。還受‘一改了之’思想的影響，使足球在競技體育發(fā)展全局中常常被邊緣化?！薄皩ψ闱蚵殬I(yè)化改革帶來的新情況新問題預(yù)判不足、應(yīng)對失當(dāng)?！睔w根結(jié)底一句話，就是“理論匱乏、缺乏必要的理論準(zhǔn)備。”

其次，在“俱樂部”與“俱樂部公司”的問題上，需要重新全面梳理?！熬銟凡俊备拍钍且粋€“舶來品”，在國內(nèi)屬于社團機構(gòu)與組織，應(yīng)該向民政部門注冊。那么，社團機構(gòu)有無經(jīng)營、商務(wù)開發(fā)權(quán)利？在中國的足球俱樂部基礎(chǔ)之上，能否允許成立同名公司？就像記者在先前一系列文章中介紹歐美、韓日職業(yè)足球俱樂部時所涉及到的俱樂部成立同名的下屬公司，然后去承包社團的商務(wù)開發(fā)權(quán)利，以此來展開市場經(jīng)營活動、開展職業(yè)體育。這直接涉及到國內(nèi)的諸多法律問題，記者并不了解，因而無法斷言。

提出這個建議，一方面是受到歐美、韓日的“職業(yè)足球俱樂部”與“職業(yè)足球俱樂部公司”的發(fā)展啟發(fā)；另一方面，近期以來，沙特足球?qū)嵤┤娓母铩Ｉ程氐乃芯銟凡咳慷际峭跏业?，也就是政府包辦一切，包括像俱樂部管理層的人員變更，都必須經(jīng)得政府部門的批準(zhǔn)。所有沙特的職業(yè)俱樂部全部都是向沙特的體育部注冊、報備。實施改革的一個重大變化，就是體育部允許各職業(yè)俱樂部成立同名的下屬公司。第一家就是中國球迷所熟悉的希拉爾俱樂部，出資50萬沙特里亞爾，成立名為“Hilal Investment Company(希拉爾投資公司)”，先向沙特體育部提出申請，獲得批準(zhǔn)后，再向沙特政府的商業(yè)投資部(The Ministry of Commerce and Investment)報批，獲得正式的批準(zhǔn)后，俱樂部公司正式展開運營。迄今為止，沙特職業(yè)俱樂部中，已經(jīng)有六家向沙特商業(yè)投資部報批并獲準(zhǔn)成立投資公司。沙特之所以允許成立投資公司，就是因為這些年來沙特職業(yè)足球俱樂部“燒錢”無數(shù)，幾乎每家俱樂部都是負(fù)債累累，王室也倍感巨大的經(jīng)營壓力。因而，嘗試成立公司，希望引進(jìn)私人資本，更好地展開運營。

如果中國的法律允許，各個地方政府的體育管理部門，從省市自治區(qū)一級到地方一級、再到區(qū)縣一級，都可以成立各種形式的俱樂部，不止是足球，更包括各個體育項目，從而推動民間體育、社會體育的開展，落實十四五規(guī)劃中的“健康中國”綱要。如果有條件、有興趣的，鼓勵去成立下屬公司，從事職業(yè)體育活動，公司則向工商部門注冊。政府在整個過程中主要扮演引導(dǎo)角色。

這其實就是西班牙《體育法》序言中所說的，“……本法提議創(chuàng)建體育協(xié)會的一種新的類型，一方面是為有利于草根(grassroots)體育協(xié)會的活動；另一方面則是創(chuàng)立一種法律和經(jīng)濟的實體，以便俱樂部能夠開展職業(yè)活動。前者是通過創(chuàng)建基礎(chǔ)的體育俱樂部來實現(xiàn)的，用一種簡單的結(jié)構(gòu)。后者，則是通過轉(zhuǎn)化為體育有限責(zé)任公司而完成，或者是創(chuàng)建這樣一個相對應(yīng)的體育形式的職業(yè)隊，一個通過有限責(zé)任公司這樣的管理體制所形成的新的法律實體而完成，注冊成立某種特殊實體，以適應(yīng)體育世界的發(fā)展……”

而且，一旦遇到像遼寧、江蘇等這樣的職業(yè)足球俱樂部公司“玩不下去”了，因為“俱樂部”這個主體依然存在，像將歷史傳承的問題不會因為“俱樂部公司”的破產(chǎn)或倒閉而消失，依然可以得以傳承，俱樂部可以想辦法重新注冊成立新的公司，從最低層的職業(yè)聯(lián)賽打起，重返頂級行列。

第三，盡快修改、完善《體育法》。中國的《體育法》早在1995年就已經(jīng)出臺，但隨著時代的發(fā)展、形勢巨變，《體育法》中的很多內(nèi)容需要與時俱進(jìn)、不斷補充新內(nèi)容加以完善。

第四，職業(yè)足球、職業(yè)體育作為新興事物，需要有相應(yīng)的保障體系。譬如，在日本、歐美職業(yè)足球發(fā)展過程中，關(guān)于俱樂部公司的稅收問題，都有相關(guān)的法律、法規(guī)，特別是在公益性問題上，日本足協(xié)組織國家隊的比賽，就被認(rèn)為是“公益活動”，交稅較其他商業(yè)活動低不少；但日本足協(xié)組織日本國家隊隊服的銷售，則是正常的商業(yè)活動，就按正常的商業(yè)活動交納稅金。歐美則更是有明確的規(guī)定。而在國內(nèi)，各職業(yè)俱樂部必須按照企業(yè)稅交納，但同時又希望他們承擔(dān)起公益性。這顯然是矛盾之處。因而，職業(yè)足球、職業(yè)體育的相關(guān)法律亟待填補空白。

而所有上述提及的幾點，其實都離不開政府，僅在中國足協(xié)這個層面是無法從根本上得到解決的。

結(jié)語：當(dāng)下以江蘇足球俱樂部暫停為導(dǎo)火索，將中國足球的深層次問題再一次全部折射出來，某種程度上并不是什么壞事，相反更是一次難得的機遇——引發(fā)更高層的重視、從根子上去解決問題的機遇。既然是改革，走前人所沒有走過的路，就應(yīng)該允許實踐過程中的各種“試錯”。面對中國足球當(dāng)下所出現(xiàn)的一系列情況與問題，恐怕不能簡單地認(rèn)定對與錯，中國足球的治理、治理結(jié)構(gòu)需要與整個中國社會的治理、治理結(jié)構(gòu)相匹配，才能走出中國特色的職業(yè)化足球之路。繼續(xù)按照《五十條》的要求與精神，依然以改革的姿態(tài)、改革的辦法，來面對改革過程中所出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修正實踐過程中的認(rèn)識、并努力拿出新的辦法，這才是改革者應(yīng)有的態(tài)度。

是時候讓政府重新在中國職業(yè)足球發(fā)展過程中扮演角色、發(fā)揮作用的時候了！