黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,其中一條就是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”。深刻理解和把握這一重大原則，對新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

以制度建設(shè)為主線是新時(shí)代以來全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

早在2012年，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中就強(qiáng)調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。黨的十八屆三中全會(huì)正式將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)6個(gè)方面，以“制度”為關(guān)鍵詞，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。

黨的十八大以來，我們黨以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的制度構(gòu)建、制度改革和制度完善上持續(xù)發(fā)力、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，黨中央以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，在完善現(xiàn)代市場體系、要素市場化改革，國資國企改革、財(cái)稅金融體制改革、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)等方面不斷發(fā)力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路。在政治建設(shè)上，黨中央堅(jiān)持政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮了中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。在文化建設(shè)上，黨中央系統(tǒng)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)、制度建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系等重要文化制度，有力提振了文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展。在社會(huì)建設(shè)上，黨中央堅(jiān)持以人民為中心，努力抓好保障和改善民生的各項(xiàng)制度建設(shè)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，續(xù)寫了社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。在生態(tài)文明建設(shè)上，黨中央縱深推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件接續(xù)出臺(tái)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度逐一落實(shí)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

回顧新時(shí)代以來全面深化改革的實(shí)踐歷程，“制度”始終是推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展的關(guān)鍵詞。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”。以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，是黨中央總結(jié)新時(shí)代以來全面深化改革重大成就得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要結(jié)論。

以制度建設(shè)為主線是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求

制度優(yōu)勢是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革。這一重要論斷為我們揭示了“制度建設(shè)”和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間的辯證關(guān)系。

一方面，良好的國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度優(yōu)越性和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，也是驗(yàn)證制度優(yōu)越性的重要指標(biāo)。其中，國家治理體系體現(xiàn)的是國家對頂層制度的設(shè)計(jì)能力，國家治理能力體現(xiàn)的是對制度設(shè)計(jì)的執(zhí)行力。黨的十九屆四中全會(huì)集中總結(jié)全面深化改革的一系列重大成果，系統(tǒng)梳理了13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，這既是黨中央對中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，也彰顯了我國國家治理體系和治理能力的不斷進(jìn)步。“中國之制”與“中國之治”交相輝映、相互貫通，展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的制度自信。

另一方面，只有不斷地堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，才能更好地把我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。“小智治事，大智治制”，我國的改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是國家治理體系和治理能力不斷現(xiàn)代化的過程。在這個(gè)過程中，“制度建設(shè)”發(fā)揮著不可或缺的作用。例如，要把人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家社會(huì)治理能力，必須健全全過程人民民主制度體系，圍繞更好保障和改善民生深化社會(huì)體制改革；要把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國治黨治軍能力，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全全面從嚴(yán)治黨體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，通過作出重要制度安排、制定和頒布一系列黨內(nèi)法規(guī)等方式來進(jìn)行。未來進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須突出制度建設(shè)這條主線，通過構(gòu)建科學(xué)的制度體系和治理結(jié)構(gòu)來完成。

以制度建設(shè)為主線是保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵法寶

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，是由以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興這一中心任務(wù)確定的。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部不確定性增加，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)也很繁重。要解決這些困難和阻力，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，不斷健全制度框架。一是要筑牢根本制度，充分發(fā)揮其在中國特色社會(huì)主義制度中的方向性、指導(dǎo)性作用，不走改旗易幟的邪路；二是要完善基本制度，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的各項(xiàng)制度優(yōu)勢，走適合中國國情的、為實(shí)踐成就驗(yàn)證了的正路；三是要?jiǎng)?chuàng)新重要制度，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的體制機(jī)制阻礙，不走封閉僵化的老路。唯有如此，才能在風(fēng)云變幻中贏得主動(dòng)，把發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的各項(xiàng)措施，必須依靠制度建設(shè)，以釘釘子精神逐一落實(shí)。縱觀《決定》全文，提及“制度”的共有187處，提出的300多項(xiàng)重要改革舉措，也都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。制度建設(shè)和體制機(jī)制完善既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。習(xí)近平總書記深刻指出：“如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。”在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，一是要做好制度設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)改革舉措緊密銜接、協(xié)同發(fā)力，保證進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性；二是要通過制度創(chuàng)新，著力破解影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)；三是要完善制度監(jiān)督，有效反饋執(zhí)行成效，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革成果。

中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。要繪好這幅光輝圖景，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，吃透改革要求，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，破立并舉、先立后破，以制度框架為進(jìn)一步全面深化改革落子布局，以制度創(chuàng)新為進(jìn)一步全面深化改革揚(yáng)帆破浪，以制度監(jiān)督為進(jìn)一步全面深化改革把脈護(hù)航，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力地抓好改革落實(shí)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，將強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)。

文/張立